新江蘇·中國江蘇網(wǎng)7月29日訊（記者 拾冠之 苑青青）作為全國唯一同時(shí)擁有江河湖海的省份，江蘇省多年來高度重視水環(huán)境保護(hù)和水污染防治立法工作，但一直缺乏一部綜合性的水污染防治省級(jí)法規(guī)。7月29日下午，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議分組會(huì)議審議了《江蘇省水污染防治條例（草案）》，通過立法全力提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的水平。
從嚴(yán)治理：制定高要求的江蘇標(biāo)準(zhǔn)
水是生命之源，任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境。
江蘇境內(nèi)，不僅有長(zhǎng)江、淮河、京杭大運(yùn)河等重要河流，還有太湖、洪澤湖等知名湖泊，護(hù)水、治水任務(wù)艱巨。“要嚴(yán)治！”委員和代表們一致認(rèn)為，高要求才有好效果。根據(jù)草案，省人民政府要根據(jù)技術(shù)發(fā)展水平制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。草案還鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)依法制定相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
水體因其分布的廣泛性和其本身的特殊性，極易受到污染。“水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水要達(dá)標(biāo)排放。”除了防治工業(yè)廢水和生活污水排放會(huì)導(dǎo)致的污染，草案還對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水進(jìn)行了要求。水產(chǎn)養(yǎng)殖是江蘇的重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一，尾水排放不容忽視。但目前，具體的尾水排放標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一編制，草案提出，尾水排放地方標(biāo)準(zhǔn)由省市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同省生態(tài)環(huán)境主管部門依法組織編制。
對(duì)超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，草案還要求，暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，相關(guān)地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人還將被約談，上述兩種處理情況還將向社會(huì)公開。
聯(lián)防聯(lián)控：重點(diǎn)流域協(xié)同治理
治理水污染不能“各掃門前雪”，共下“一盤棋”、共治“一江水”才是應(yīng)有之義，應(yīng)當(dāng)建立完善省內(nèi)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制。草案明確提出，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立跨行政區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、共同治理、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。
針對(duì)跨省水污染糾紛中的取證問題，草案規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將跨省斷面納入水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立與長(zhǎng)三角相關(guān)省市同級(jí)地方人民政府有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大水環(huán)境問題。
多位省人大常委會(huì)委員在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，我省河長(zhǎng)制落實(shí)還不到位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化完善河長(zhǎng)制，在全省建立省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）五級(jí)河長(zhǎng)體系，分級(jí)分段細(xì)化職責(zé)并暢通上下級(jí)河長(zhǎng)問題解決渠道。這樣一來，便可和斷面責(zé)任體系互相補(bǔ)充、形成合力。
補(bǔ)齊短板：著力解決水環(huán)境突出問題
對(duì)照全國和省人大常委會(huì)《中華人民共和國水污染防治法》執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，以及調(diào)研情況和征求意見，草案從工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、船舶水污染防治以及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等全方位作出回應(yīng)。
為深入貫徹“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，強(qiáng)化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌，草案設(shè)置水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)專門章節(jié)，規(guī)定建設(shè)生態(tài)緩沖區(qū)、保障基本生態(tài)用水、保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)江岸線，不斷提高水生態(tài)環(huán)境承載能力。
當(dāng)前，依然存在工業(yè)污水集中處理的問題，草案鼓勵(lì)工業(yè)廢水與生活污水分質(zhì)處理。對(duì)于設(shè)在長(zhǎng)江重要支流、太湖洪澤湖等敏感水體的城鎮(zhèn)入河排污口，草案還鼓勵(lì)采取生態(tài)凈化等方式，部分指標(biāo)逐步達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類以上標(biāo)準(zhǔn)。
為杜絕重末端治理、輕源頭預(yù)防的情況發(fā)生，對(duì)農(nóng)村水污染防治的正確指導(dǎo)必不可少。草案規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用化肥農(nóng)藥，因地制宜加強(qiáng)廢物利用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，對(duì)去年水污染防治法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村污水處理廠“空轉(zhuǎn)”、非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染等突出問題，省人大常委會(huì)委員劉明建議，要細(xì)化完善相關(guān)規(guī)定，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染治理短板，如明確違規(guī)排放污水的處罰細(xì)則。